劉世錦:要防止碳減排被地方政府濫用成為行政干預的一個借口

劉世錦:要防止碳減排被地方政府濫用成為行政干預的一個借口
2021年03月27日 14:58 新京報

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  原標題:劉世錦:要防止碳減排被地方政府濫用成為行政干預的一個借口

  記者 侯潤芳

  新京報訊(記者 侯潤芳)在3月27日由財經雜志等承辦的2021中國實體經濟論壇上,全國政協經濟委員會副主任、國研中心原副主任劉世錦在演講中談到“碳中和”這一話題時表示,目前我們推動碳中和采取的辦法還是從上到下層層分解任務目標的行政性辦法,這種辦法行動比較快,短期之內也能見效。“但我們有些地方政府總是想有所作為,碳減排容易被濫用成為行政干預的一個借口,嚴重的時候甚至可能會影響到正常生活的運行,要防止這樣的事情發生。”  

  劉世錦直言,從全球來看,應該推動包括碳中和在內的綠色發展。近年來國內發展了不少碳排放交易市場,但是生意不多、比較冷清,原因是光靠自愿減排的綠色發展很難持續。“當前我們包括減排在內的綠色發展基本上是依靠政策推動和道德感召,綠色發展很大程度上是政府提供的公共產品,或者具有社會組織和個人的公益慈善性。綠色發展缺少一個可持續的機制。”  

  值得注意的是,今年的政府工作報告提出,扎實做好碳達峰、碳中和各項工作,制定2030年前碳排放達峰行動方案。劉世錦指出,要實現碳中和的目標,最近各個方面都行動起來了,但我們采取的辦法還是從上到下層層分解任務目標的老辦法,基本上還是采取行政性的一些手段來實施。“這種辦法有優點,行動比較快,短期之內也能見效。但必須看到指標的分配是不是公平合理?搭便車的成本較高,權衡性較差等。”劉世錦還指出,推動碳減排是好事,但是我們有些地方政府總是想有所作為,碳減排容易被濫用成為行政干預的一個借口,嚴重的時候甚至可能會影響到正常生活的運行,要防止這樣的事情發生。  

  那么,如何實現碳中和的目標呢?劉世錦建議建立碳賬戶。實際上,在今年全國“兩會”期間,劉世錦在一份提案中針對推動碳中和目標的實現,給出了詳細的建議。  

  劉世錦在提案中提出,在更好發揮政府作用、加強頂層設計的同時,更重要的是盡快建立起市場起決定性作用的生態文明建設微觀基礎。建議以設立綠色發展賬戶為重點,爭取在構建生態文明建設微觀基礎上取得大的進展。  

  那么,如何以設立綠色發展賬戶為重點,構建生態文明建設的微觀基礎?劉世錦從多個方面給出了進一步詳細的解釋,其中包括:  

  把工作重點放到發展方式轉型特別是生態文明建設微觀基礎的構建上。他提出,應當把補上與高標準市場體系相融合的生態文明微觀基礎這一短板,作為實現30-60目標的優先事項,力爭在“十四五”期間,構建起生態文明建設微觀基礎的基本框架。  

  加快綠色發展賬戶的研究和完善。劉世錦指出,從已有的研究成果看,綠色發展賬戶的基本構成要素包括GDP、生態資本服務價值、碳排放和其他污染物排放;由這些要素形成生態資本服務價值的資產負債表;把原先外部化的綠色收益和排放成本內部化,從而形成能夠反映經濟活動全口徑收益和成本的綠色發展賬戶;把綠色發展賬戶原理與投入產出表中的收入法計算方法相結合,建立起從全國和各級政府到企業、個人的綠色發展賬戶;“設立綠色發展賬戶的核心是科學界定并落實相關主體在綠色發展中的產權與責任,并通過市場化交易實現賬戶平衡,基本原則是促進經濟社會生態協調發展。”劉世錦還建議,可選擇若干綠色發展基礎較好、積極性高、創新意識強的城市或者其中一個區域進行綠色發展賬戶的試點。條件成熟時,再向更大范圍乃至全國推廣。  

  此外,劉世錦在提案中還提出,以綠色發展賬戶為基礎推動30-60目標任務的落實。“綠色發展賬戶建起來后,就可以把30-60目標任務合理、準確地分解到各級政府、企業和個人,形成綠色發展的長效機制,在促進我國經濟社會生態協同發展的同時,也將為全球可持續發展提供有益經驗和重要動能。”劉世錦說。  

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責任編輯:鄧健

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